（來源：中華人民共和國工業(yè)和信息化部）

《關(guān)于開展“攜手行動(dòng)” 促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新（2022-2025年） 的通知》解讀

黨中央、國務(wù)院高度重視大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新”。《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也對(duì)“加速產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新”作了具體部署。

近日，工業(yè)和信息化部會(huì)同國家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、人民銀行、國務(wù)院國資委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)、全國工商聯(lián)、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等十一部門共同印發(fā)了《關(guān)于開展“攜手行動(dòng)”促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新（2022-2025年） 的通知》（以下簡(jiǎn)稱《攜手行動(dòng)》），提出推動(dòng)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新的新目標(biāo)、新任務(wù)、新舉措。

一、關(guān)于《攜手行動(dòng)》的背景意義

大中小企業(yè)融通創(chuàng)新是釋放大企業(yè)創(chuàng)新活力、激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新潛力的有效渠道，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組織形式。工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國務(wù)院國資委于2018年印發(fā)了《促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，大力推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展，培育了一批大中小企業(yè)融通型特色載體，逐步顯現(xiàn)了一些典型融通模式，融通發(fā)展覆蓋范圍不斷拓展，融通發(fā)展微生態(tài)體系初具雛形。但是，在發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用、促進(jìn)中小企業(yè)融入大企業(yè)生態(tài)圈、提升融通平臺(tái)支撐能力、拓展融通維度、深化融通程度等方面還有更大的發(fā)展空間。

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新的決策部署，工業(yè)和信息化部聯(lián)合相關(guān)部門共同實(shí)施《攜手行動(dòng)》，進(jìn)一步推動(dòng)大企業(yè)加強(qiáng)引領(lǐng)帶動(dòng)，充分發(fā)揮中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈中的重要作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

二、關(guān)于《攜手行動(dòng)》的工作思路

《攜手行動(dòng)》通過部門聯(lián)動(dòng)、上下推動(dòng)、市場(chǎng)帶動(dòng)，促進(jìn)大中小企業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈、人才鏈全面融通，著力構(gòu)建大中小企業(yè)相互依存、相互促進(jìn)的企業(yè)發(fā)展生態(tài)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。計(jì)劃到2025年，引導(dǎo)大企業(yè)打造一批大中小企業(yè)融通典型模式；激發(fā)涌現(xiàn)一批協(xié)同配套能力突出的專精特新中小企業(yè)；推動(dòng)形成協(xié)同、高效、融合、順暢的大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)，有力支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈。

《攜手行動(dòng)》的具體工作思路可以概括為“四個(gè)一”：一是深化一個(gè)理念。通過實(shí)施“攜手行動(dòng)”，推動(dòng)各地政府部門和各類市場(chǎng)主體進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新的發(fā)展理念，凝聚融通發(fā)展共識(shí)。二是舉辦一系列活動(dòng)。開展大企業(yè)攜手專精特新中小企業(yè)等一系列對(duì)接活動(dòng)，發(fā)揮好政府和市場(chǎng)兩方面作用，深入推進(jìn)大中小企業(yè)對(duì)接合作。三是推動(dòng)出臺(tái)一系列支持措施。有關(guān)部門和各地方將配套實(shí)施支持大中小企業(yè)融通創(chuàng)新的具體支持措施，如優(yōu)先支持大中小企業(yè)聯(lián)合申報(bào)重點(diǎn)產(chǎn)品、工藝“一條龍”應(yīng)用示范等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目等。四是形成一批融通創(chuàng)新典型模式。通過生態(tài)構(gòu)建、基地培育、內(nèi)部孵化、賦能帶動(dòng)、數(shù)據(jù)聯(lián)通等方式打造一批可復(fù)制的融通創(chuàng)新典型模式并加以推廣，不斷拓展融通創(chuàng)新的廣度和深度。

三、關(guān)于《攜手行動(dòng)》的主要內(nèi)容

在大中小企業(yè)融通創(chuàng)新中，創(chuàng)新是融通的靈魂、產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)和供應(yīng)關(guān)系是融通的重要基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)和資金是融通的關(guān)鍵要素，服務(wù)和人才是融通的重要支撐，因此《攜手行動(dòng)》以創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈、人才鏈“七條鏈”為重點(diǎn)，推動(dòng)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。一是打造大中小企業(yè)創(chuàng)新鏈。引導(dǎo)大企業(yè)向中小企業(yè)開放品牌、設(shè)計(jì)研發(fā)能力、儀器設(shè)備、試驗(yàn)場(chǎng)地等各類創(chuàng)新資源要素；推動(dòng)組建一批創(chuàng)新聯(lián)合體，在技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、專利布局、綠色發(fā)展等方面推動(dòng)大中小企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新合作。二是鞏固大中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。組織專精特新中小企業(yè)針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和大企業(yè)配套需求開展技術(shù)攻關(guān)和樣機(jī)研發(fā)；推動(dòng)大企業(yè)幫助配套中小企業(yè)改進(jìn)提升工藝流程、質(zhì)量管理、產(chǎn)品可靠性等水平；按產(chǎn)業(yè)鏈組織專精特新“小巨人”企業(yè)與大企業(yè)對(duì)接，助力融入大企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。三是延伸大中小企業(yè)供應(yīng)鏈。推動(dòng)各地舉辦大中小企業(yè)“百場(chǎng)萬企”洽談會(huì)，推動(dòng)工業(yè)電商舉辦工業(yè)品在線交易活動(dòng)，引導(dǎo)大企業(yè)與中小企業(yè)深化拓展供應(yīng)鏈合作關(guān)系；引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)完善供應(yīng)鏈上下游企業(yè)利益共享機(jī)制，營(yíng)造“大河有水小河滿，小河有水大河滿”的生動(dòng)發(fā)展局面。四是打通大中小企業(yè)數(shù)據(jù)鏈。鼓勵(lì)大企業(yè)打造符合中小企業(yè)特點(diǎn)的數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)一批“小快輕準(zhǔn)”低成本的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同解決方案和場(chǎng)景；推動(dòng)垂直行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)拓展深化服務(wù)大中小企業(yè)融通的功能作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈制造能力的集成整合和在線共享。五是優(yōu)化大中小企業(yè)資金鏈。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈特點(diǎn)開發(fā)信貸、保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品，加強(qiáng)供應(yīng)鏈應(yīng)收賬款、訂單、倉單和存貨融資服務(wù)；引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)投資基金加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的組合式聯(lián)動(dòng)投資，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈整體的融資支持力度。六是拓展大中小企業(yè)服務(wù)鏈。鼓勵(lì)各地培育大中小企業(yè)融通創(chuàng)新平臺(tái)、基地，推動(dòng)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)、制造業(yè)雙創(chuàng)平臺(tái)設(shè)立促進(jìn)融通發(fā)展的服務(wù)產(chǎn)品和項(xiàng)目；依托大企業(yè)打造中小企業(yè)海外服務(wù)體系，帶動(dòng)中小企業(yè)共同出海。七是提升大中小企業(yè)人才鏈。推動(dòng)大企業(yè)打造專業(yè)化開放共享培訓(xùn)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)人才培養(yǎng)；探索建立大企業(yè)專家人才到中小企業(yè)兼職指導(dǎo)和定期派駐機(jī)制；開設(shè)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)軍人才培訓(xùn)促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新主題班，提升經(jīng)營(yíng)管理人員融通對(duì)接能力。

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