（來源：重慶市市場監督管理局）

重慶市市場監督管理局關于印發《重慶市加強商業秘密保護工作實施方案（2022—2025年）》的通知

渝市監發〔2022〕83號

各區縣局，市局有關處室、執法總隊：

《重慶市加強商業秘密保護工作實施方案（2022—2025年）》，已經市局2022年度第11次局長辦公會議審定，現印發給你們，請遵照執行。

重慶市市場監督管理局

    （此件公開發布）

重慶市加強商業秘密保護工作實施方案

（2022—2025年）

商業秘密是企業的無形財富，是保障企業市場競爭優勢的關鍵要素，商業秘密保護關系到企業的生存和發展。為貫徹落實黨中央、國務院《關于強化知識產權保護的意見》《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》以及《市場監管總局關于印發全國商業秘密保護創新試點工作方案的通知》（國市監競爭發〔2022〕26號）《重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市知識產權保護和運用“十四五”規劃（2021—2025年）的通知》（渝府辦發〔2021〕132號）等文件的要求，進一步激發企業創業創新的潛能和熱情，營造良好的營商環境，按照市場監管總局工作部署，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，落實黨中央和國務院關于加強反壟斷和反不正當競爭的決策部署，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務我市全面建設社會主義現代化新篇章的工作主線和任務目標，堅持因地制宜，開拓創新，以點帶面，加大商業秘密保護力度，提升商業秘密保護水平，營造全社會保護商業秘密的良好氛圍，有效發揮商業秘密保護制度對激勵創新的基本保障作用,切實優化我市營商環境。

二、工作目標

充分發揮“政府引導、行業指導、企業主導、社會倡導”的重慶特色商業秘密保護機制作用，用3年時間，在有條件的區縣產業園區（行業、協會）或者重點企業中創建500家左右商業秘密保護示范基地（單位）（具體工作要求見附件1），鼓勵區縣建立更多的商業秘密保護聯系點，培育市級商業秘密保護創新試點地區10—15個，不斷提高治理水平和保護效能，推動商業秘密保護工作再上新臺階。進一步完善商業秘密保護規則體系，不斷優化商業秘密保護的制度環境。進一步健全商業秘密保護工作機制，充分發揮行政、司法、民事多維保護制度優勢，形成部門聯動、優勢互補的工作機制。進一步提升商業秘密保護國際化水平，探索建立與國際競爭規則相銜接的保護體系。進一步增強商業秘密保護企業主體意識，形成一批保護規則完善、組織體系健全的標桿企業，發揮引領示范作用。進一步加強營造商業秘密保護氛圍，形成全社會重視商業秘密、尊重商業秘密、保護商業秘密的良好環境。

三、主要任務

（一）加強商業秘密保護制度創新。

1．建立健全制度規則。建立完善依法依規保護的規則體系，夯實商業秘密保護制度基礎。各區縣局應結合本地經濟發展趨勢和特點，開展調查研究，形成符合本地發展需要的保護制度規則。加強對重點產業、特色產業，特別是新經濟新產業新業態新模式的保護。加強對知識密集型企業、技術密集型企業、創新型企業、老字號企業的保護。在各區縣實踐基礎上，形成具有重慶特色的保護商業秘密規則體系，并為市場監管總局形成統一規范的全國商業秘密保護指南指引提供參考。

2．完善企業內部管理制度。強化商業秘密保護的企業主體責任意識，提升企業自我保護能力。指導企業建立符合行業特點和自身技術要求的內部管理制度，完善企業商業秘密保護管理的組織架構，建立自身合規體系。通過網絡信息化手段，加強企業生產經營全過程管理，強化對自身秘點的保護。加強教育與管理，強化員工的保密責任和保密義務。強化企業維權意識，敢于維權，善于維權。

（二）健全商業秘密保護工作機制。

3．建立部門聯動機制。切實發揮行政保護快速便捷的優勢，加強與司法部門的聯動，建立案件移交、執法聯動等工作機制。加強與行業主管部門聯動，形成綜合執法與部門保護的合力。充分發揮行政保護、刑事保護、民事保護以及行業保護的優勢，形成各部門通力合作、相互支撐、相互促進的大保護格局。

4．發揮行業協會作用。充分發揮行業協會扎根行業、貼近企業的優勢，以及其在商業秘密保護中聯通政府和企業的橋梁紐帶作用。通過搭建平臺暢通渠道，加強溝通交流，踐行服務職能，制定行業規范，強化商業秘密法制和商業道德的宣傳教育，促進行業健康發展。

（三）扎實開展商業秘密保護創新試點。

5．啟動市級商業秘密保護創新試點工作。按照統籌謀劃、階梯推進、完善體系的工作要求，指導商業秘密保護各項工作任務完成較好的區縣，進一步摸清區域經濟的特點和優勢，梳理商業秘密保護的重點任務，探索本區域商業秘密保護的創新舉措，細化政府人財物的支持舉措，積極申報市級商業秘密保護創新試點地區。（具體工作要求和評估指標見附件3和附件4）

6．積極支持國家級商業秘密保護創新試點工作。推動試點地區結合本地實際，積極探索商業秘密保護的新機制新方法。針對區域經濟和產業發展特點，敢于創新、善于創新，敢于嘗試、勇于實踐。在具有優勢基礎的方面，形成一批可復制可推廣的制度成果和實踐經驗。同時支持成為市級商業秘密創新試點的區縣，以當地政府名義提出全國商業秘密保護創新試點申請。

（四）加強商業秘密保護監管執法。

7．強化執法辦案。積極響應企業維權訴求，加大侵犯商業秘密執法辦案力度，嚴厲打擊各類侵權違法行為，形成強保護、強監管的社會震懾力。建立完善的執法辦案流程，增強執法辦案的規范性，提高執法辦案和維護企業合法權益的針對性有效性。加強重點領域、重點問題侵權打擊力度，破解執法難、舉證難、維權難等執法辦案難點問題。

8．提升執法能力。針對商業秘密保護專業性、技術性、復雜性特點，不斷提升執法辦案能力和水平。注重執法隊伍能力培養，加強科技變革、經濟發展、企業創新等方面的培訓。廣泛開展交流學習，相互借鑒實踐經驗，探討普遍性、趨勢性、焦點性問題，共商解決辦法和途徑。加快培養一支懂法律、懂經濟、懂技術的專業化執法隊伍。

（五）健全商業秘密保護服務保障體系。

9．完善政府服務保障。針對經濟發展和科技變革帶來的新要求新挑戰，積極響應商業秘密保護廣泛需求，建立廣覆蓋、全流程的商業秘密保護服務體系。依托地方產業園區、經濟開發區等各類園區，建立商業秘密保護服務網絡。設立政府服務的商業秘密保護指導站，提供商業秘密保護專業咨詢服務，受理侵權投訴材料。開展常態化的政策法規宣講解讀。探索建立商業秘密保護聯絡員制度，暢通政企溝通渠道。引導建立商業秘密保護聯盟，培育創建商業秘密保護示范基地（單位）。（具體創建標準見附件2）

10．加強第三方服務供給。結合市場發育程度，廣泛動員充分利用社會各方面力量，積極培育第三方機構，提供高質量服務，形成社會化服務網絡。鼓勵第三方機構進一步充實職能，擴大專業覆蓋面，為社會提供便捷專業的鑒定、風險管控等商業秘密保護服務。

11．加強智庫支撐。充分發揮專家學者的智力保障作用。依托高校、科研院所、律師事務所等專業機構，組建多領域、高層次、高水平的商業秘密保護智庫。結合商業秘密保護實踐，加強前沿性、前贍性、創新性問題理論研究，加強國際趨勢和經驗的跟蹤研究，加強重點難點問題的研究。

（六）強化跨域保護。

12．加強域外維權援助保障。適應開放經濟發展趨勢，圍繞“一帶一路”建設和“走出去”“引進來”、技術合作和跨地區發展投資需要，提高商業秘密保護國際化水平。結合本市經濟發展特點，研究建立域外法律跟蹤分析、風險預警、快速響應等援助措施，支持企業域外維權。

13．營造良好開放環境。適應高水平制度型開放的要求，加強域外交流合作，宣傳我市商業秘密保護良好實踐，提升我市尊重商業秘密保護，尊重產權保護的營商形象。

（七）營造商業秘密保護良好氛圍。

14．加大培訓力度。面向廣大企業、事業單位和政府部門，開展典型案例講解，加強商業秘密法律知識、專業技能培訓。幫助企業培養商業秘密保護專門人才，提升企業自我保護、合規經營的意識和能力，提高政府部門、事業單位商業秘密保護責任意識和服務水平。

15．加大宣傳普及力度。加強全社會對商業秘密保護的了解認知，凝聚社會共識，在全社會形成保護商業秘密、尊崇商業道德的良好氛圍。充分運用短視頻、直播、微博、微信公眾號等方式，創新宣傳普及方式，加強宣傳解讀，提升社會影響力和有效性。

四、保障措施

（一）政策支持。對市級商業秘密保護示范基地（單位），優先推薦參加重慶市知識產權示范優勢企業的評選。對開展商業秘密保護工作成效突出，示范基地（單位）引領作用明顯的市級商業秘密保護創新試點區（縣），優先推薦為國家級商業秘密保護創新試點地區。依托全市市場競爭和知識產權專家顧問團隊，為企業市場競爭和知識產權相關建設優先提供高端培訓、決策咨詢、政策制定、戰略實施、重大事件和涉外糾紛處理等方面的指導和支持，并為企業“走出去”學習培訓創造條件、提供機會。

（二）項目支持。對市級商業秘密保護示范基地（單位），在知識產權戰略各類專項等項目上給予重點支持，并為企業的人才培訓、制度建設、數據庫建設、知識產權戰略研究與實施、產品的知識產權預警分析等工作提供相應支持。對國家級和市級商業秘密保護創新試點地區所在市場監管局給予一定的專項工作經費支持。

（三）加強宣傳。市市場監管局將市級商業秘密保護示范基地（單位）推薦至重慶市企業信用信息系統，提升企業信譽，適時組織中央在渝、市內主流媒體加強對“重慶市商業秘密保護示范基地（單位）”的宣傳與推介，充分展示企業創新實力和形象。

五、工作要求

（一）提高認識，強化組織領導。做好商業秘密保護工作，對于激發和鼓勵全市企業創新意識和創新激情，推動企業轉型升級，促進產業結構調整具有重要的戰略意義。市市場監管局加強對商業秘密保護工作的統籌和指導，各區縣局要提高站位、統一思想，落實商業秘密保護工作人員，認真完成商業秘密保護各項工作任務和商業秘密保護示范基地（單位）創建指導和篩選工作，不斷優化商業秘密保護行政指導服務，全面提升商業秘密保護效能，推動商業秘密保護工作提檔升級。

（二）注重引領，落實工作責任。各區縣局每年應根據工作推進情況，確定一定數量商業秘密保護意識濃、保密制度建立較為完善的園區或企業作為重點培育對象，對重點單位要重點跟蹤指導，同時指導園區或企業積極申請創建市級商業秘密保護示范基地（單位），推動區縣政府積極申報市級和國家級商業秘密保護創新試點地區。市市場監管局將加強對商業秘密保護工作的考核和督導，對全市有指導意義的經驗做法予以通報推廣，對工作推進不力的要進行通報督促。

（三）健全制度，建立長效機制。各區縣局要積極創新加強企業商業秘密保護的方法和措施，充分發揮聯席會議制度作用，加強完善與公安、檢察院、法院、人力資源、科技、國資等部門宣傳教育、聯合執法、案件移送、信息通報等制度機制，同時加強與區縣財政部門的溝通、協調，爭取給予示范創建工作一定經費支持，推動建立健全商業秘密保護工作長效機制。探索制定重慶市商業秘密保護地方標準。定期持續及時地指導基地、單位開展商業秘密風險排查、分析評估，健全完善保密措施。

（四）川渝協作，推進商秘保護。進一步推進川渝地區市場監管一體化建設，按照《川渝商業秘密保護協作機制工作方案》的要求，健全完善商業秘密保護協作機制，共同組織推動“川渝商業秘密保護基地”建設工作，促進雙城經濟圈高質量發展。

附件：1．重慶市創建商業秘密保護示范基地（單位）工作要求

2．重慶市商業秘密保護示范基地（單位）創建標準

3．重慶市商業秘密保護創新試點區（縣）工作要求

4．重慶市商業秘密保護創新試點區（縣）評估指標

附件1

重慶市創建商業秘密保護示范基地（單位）工作要求 

一、申報對象

各類產業園區、開發園區、特色產業基地、特色小鎮等商業秘密保護工作基礎較好的園區及產業集聚區；商業秘密保護意識強，保護工作機制完善，成效較明顯，可以起到引領示范作用的企業單位。

二、創建指標

爭取到2025年底前，在有條件的區縣產業園區（行業、協會）或者重點企業中創建500家左右商業秘密保護示范基地（單位）。

三、職責分工

市市場監管局負責統籌、指導全市商業秘密保護工作，完善商業秘密保護機制制度體系，組織開展商業秘密保護示范基地（單位）的評估驗收和動態管理。

區縣市場監管局負責組織開展轄區內商業秘密保護示范基地（單位）的培育指導、審核推薦等相關工作。

四、申報要求

以自主建設、自愿申報、鼓勵創新、示范引領為原則，申報示范基地（單位）的園區或企業應當符合相應的創建標準，并以園區或企業的名義向所在地區縣市場監管局提出申請。

五、工作步驟

1．申報。 每年6月10日前，各區縣市場監管局指導商業秘密保護意識濃、保密制度建立較為完善的園區或企業自愿填寫《重慶市商業秘密保護示范基地（單位）申報表》，收集申報人開展商業秘密保護工作的相關印證材料，并負責初步審查，對符合申報條件且具有引領示范作用的園區或企業，向市市場監管局推薦并報送申報材料。    

2．評審。市市場監管局組織相關單位和專家進行評審。評審工作采取資料審查、數據比對、實地核查、專家評估等多種方式，對照創建標準進行打分，得出評審分值，形成評審結果。

3．認定。評審合格的，市市場監管局將合格創建對象名單和其評審情況進行為期15天的公示，接受社會監督。公示期滿，社會無異議或者經核實異議不成立的，經市局批準，認定為市級商業秘密保護示范基地（單位），并向社會公布。

六、動態管理

市市場監管局將對示范基地（單位）實施動態管理，由市市場監管局組織或委托區縣市場監管局每兩年進行一次復核。如發現園區或企業存在提供虛假材料、重大違法違規及失信行為、商業秘密保護存在明顯漏洞以及其他不再滿足示范基地（單位）要求的情形，按照相關程序，撤銷其示范基地（單位）認定。

附件2

重慶市商業秘密保護示范基地（單位）創建標準

一、企業創建重慶市商業秘密保護示范基地（單位）標準

1．組織機構健全（15分）創建單位設立有主要領導牽頭的商業秘密保護工作領導小組或類似機構，明確本單位具體承辦協調部門及工作職責；

2．人員配備合理（10分）創建單位涉密內設部門配有從事商業秘密保護工作的專（兼）職人員，具備一定的商業秘密保護知識，能獨立開展商業秘密保護工作業務。

3．基礎保障有力（10分）創建單位涉密具體承辦部門有固定的辦公場所，配備必要的辦公設施和相應的工作經費。

4．制度建設完備（25分）創建單位應制定和實施年度有關商業秘密保護工作的培訓宣傳、研討交流、考察學習等工作計劃，建立泄密應急處置和獎懲等管理制度。

5．活動開展有效（20分）市場監管部門為企業配備固定的商業秘密指導員，開展商業秘密保護業務指導每年不少于2次；開展商業秘密保護培訓教育、調查研究、政策法規宣傳等活動每年不少于1次并有臺賬記錄。

6．示范作用突出（20分）創建單位根據自身實際建立相應保密措施，推動構建全方位的商業秘密保護體系，具有示范作用；近兩年內商業秘密未受侵犯或成功維權，近兩年以來沒有侵犯他人商業秘密。

創建單位如有以下情況，可酌情加分：（1）建立商業秘密保護與政府部門聯系機制；（2）設立專項保密工作津貼或者獎勵經費；（3）單位員工受訓全覆蓋；（4）成功協助立案、查辦和調解商業秘密案件；（5）與高校、律所等第三方機構建立包括商業秘密在內的知識產權內控體系；（6）其他加分情況。（加分后總分不能超過100分；總分80分以上為創建成功。）

二、園區創建重慶市商業秘密保護示范基地（單位）標準

（一）搭建一個商業秘密保護平臺（25分）

1. 園區應當建立由園區負責人、相關部門負責人、轄區重點企業和相關單位負責人組成的商業秘密保護工作領導小組或類似機構；（10分）

2．明確園區商業秘密保護工作領導小組辦公室具體承辦協調部門，明確分管領導，明確相關單位專（兼）職保密員；（10分）

3．明確園區（或協會）商秘辦的相關工作職責，制定相關制度；（10分）

4．明確針對商業秘密保護工作的相關經費；（10分）

（二）設立一個商業秘密保護指導站（25分）

5．有相對獨立辦公場所，或利用產業園區管委會（行業協會）辦公場所；（5分）

6．配備必要的辦公設施，做到統一形象識別、制度規范上墻、人員職責公示，網絡設施符合日常辦公需求；（5分）

7．提供商業秘密保護宣傳、咨詢、風險監測等服務；（5分）

8．對轄區重點企業商業秘密保護工作提供指導；（5分）

9．對轄區重點企業權益受到侵害作出必要幫助；（5分）

（三）培養一支商業秘密保護指導員隊伍（20分）

10．建立轄區重點企業商業秘密保護專（兼）職人員臺賬；（5分）

11．定期組織商業秘密保護指導員進行法律等業務培訓；（5分）

12．編制、印發商業秘密保護宣傳資料；（5分）

13．有一支有效開展商業秘密保護的指導員隊伍；（5分）

（四）創建一批商業秘密保護示范單位（15分）

14．與轄區內重點企業建立商業秘密保護聯系制度；（5分）

15．企業自身商業秘密保護意識較高，有不低于5家商業秘密保護示范單位；（10分）

（五）完善一套較為完善的商業秘密保護標準體系（15分）

16．園區（或協會）通過工作探索建立前期有服務有宣講，企業發展有措施有幫助，企業被侵權后有對策有補救的全鏈條、全流程、全周期、全要素標準體系；（10分）

17．轄區重點企業建立有行之有效的商業秘密保護體系。（5分）

附件3

重慶市商業秘密保護創新試點區（縣）工作要求

一、試點指標

結合我市商業秘密保護工作推進情況，2025 年培育 2 個以上國家級商業秘密保護創新試點地區，市級商業秘密保護創新試點地區10—15個，試點期限為 3 年。

二、申報要求

以“自愿申報、自主建設、鼓勵創新、示范引領”為原則，申報試點的區縣以政府名義按照本方案要求申報。方案內容具體包括：開展創新試點的基礎和優勢、試點期限內的重點任務和創新舉措，以及組織保障特別是人、財、物的支持程度等。主要突出以下幾個方面：

（一）制度建設方面

結合各自經濟發展趨勢和特點研究制定符合發展需要的保 護制度規則；加強對知識密集型企業、技術密集型企業、創新型企業、老字號企業的保護，建立健全保護規則體系；完善企業內部管理制度，有效建立符合企業實際的保密措施等。

（二）工作機制方面

發揮行政保護快速便捷優勢，加強與司法部門聯動，建立案件移交、執法聯動等工作機制；加強與行業主管部門聯動，完善多方協調工作機制；發揮行業協會作用，制定行業規范，強化商業秘密和商業道德的宣傳教育。

（三）監管執法方面

強化執法辦案，有效回應企業訴求，加大侵犯商業秘密執法辦案力度；加強重點領域、重點問題侵權打擊力度，完善商業秘密保護快速反應機制，加快培養適應經濟發展的專業執法隊伍。

（四）服務保障方面

依托創新試點，建立商業秘密保護服務網絡，提供專業咨詢、案件受理，專業培訓，對重點企業進行個性化指導；積極培育第三方機構，為企業提供更加便捷的鑒定、風險管控等服務； 加強與科研機構、專業院校合作，提供更加專業的法律、技術服務。

（五）跨域保護方面

結合本地外資、涉外企業、跨地區企業“走出去”“引進來”、  技術合作和跨地區發展投資需要，研究建立域外法律跟蹤分析、風險預警、快速響應等援助措施。加強域外合作交流，提升我省尊重商業秘密保護，尊重產權保護的營商形象。

（六）氛圍營造方面

面向企業、事業單位和政府部門開展專題培訓；幫助企業培養專業人才，提升企業自我保護、合規經營的意識；創新宣傳普及方式，加強宣傳解讀，提升社會知曉度和影響力。

三、工作流程

（一）試點申請。申報市級商業秘密創新試點區縣應于每年 6 月15 日前向市市場監管局上報創新試點工作方案。

（二）試點評估。市市場監管局將組織專家對申報創新試點工作方案進行評估，選擇一批重視程度高、工作思路清晰、創新方向明確、工作基礎較好、舉措力度較大的區縣作為創新試點，于每年 9 月底前公布。

（三）啟動實施。公布后，創新試點區縣按照申報的工作方案全面啟動創新試點。工作推進情況于每年 6 月15日、12月15日前，由所在區縣市場監管局整理后報市市場監管局。

（四）動態評估。試點期間，市市場監管局將按照試點區縣上報的工作方案，適時對試點工作推進情況開展動態評估，并根據評估情況進行動態管理。

附件4

重慶市商業秘密保護創新試點區（縣）評估指標

1．轄區商業秘密保護基本情況，應當具備較為完善的商業秘密保護制度機制，轄區內商業秘密保護示范基地（單位）不少于15家、示范基地（單位）商業秘密保護有效開展；（20分）

2．結合各自經濟發展趨勢和特點研究制定符合發展需要的保護制度規則，加強對知識密集型企業、技術密集型企業、創新型企業、老字號企業的保護，建立健全保護規則體系。完善企業內部管理制度，有效建立符合企業實際的保密措施等。（10分）

3．發揮行政保護快速便捷優勢，加強與司法部門聯動，建立案件移交、執法聯動等工作機制。加強與行業主管部門聯動，完善多方協調工作機制。發揮行業協會作用，制定行業規范，強化商業秘密和商業道德的宣傳教育。（10分）

4．強化執法辦案，有效回應企業訴求，加大侵犯商業秘密執法辦案力度。加強重點領域、重點問題侵權打擊力度，完善商業秘密保護快速反應機制，加快培養適應經濟發展的專業執法隊伍。（15分）

5．依托創新試點，建立商業秘密保護服務網絡，提供專業咨詢、案件受理，專業培訓，對重點企業進行個性化指導。積極培育第三方機構，為企業提供更加便捷的鑒定、風險管控等服務。加強與科研機構、專業院校等機構合作，提供更加專業的法律、技術服務。（15分）

6．結合本地外資、涉外企業、跨地區企業“走出去”“引進來”、技術合作和跨地區發展投資需要，研究建立域外法律跟蹤分析、風險預警、快速響應等援助措施。加強域外合作交流，提升我省尊重商業秘密保護，尊重產權保護的營商形象。（10分）

7．面向企業、事業單位和政府部門開展專題培訓。幫助企業培養專業人才，提升企業自我保護、合規經營的意識。創新宣傳普及方式，加強宣傳解讀，提升社會知曉度和影響力。（10分）

8．在創新舉措、人財物保障、機制制度建設、工作規劃等方面表現突出，具備明顯優勢的。（10分）

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