（來源：陜西省知識產權局）

陜西省知識產權局關于印發2023年陜西省知識產權行政保護實施方案的通知

各設區市、楊凌示范區、韓城市市場監管局（知識產權局）：

按照國家知識產權局《關于印發2023年全國知識產權行政保護工作方案的通知》要求，我局研究制定了《2023年陜西省知識產權行政保護實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現予以印發，請結合實際抓好貫徹落實。各市（區）貫徹落實《實施方案》情況和工作成效將納入全省知識產權保護督查考核范圍。各市（區）的工作計劃、半年和全年工作總結請分別于2022年3月24日、6月26日和11月24日前報送至省知識產權局，（電子件同時發至聯系郵箱）。

特此通知。

陜西省知識產權局

2023年3月15日

（聯系人：省知識產權局保護處 張小良

電話：029-63916871聯系郵件：law3299@163.com）

（此件公開）

2023年陜西省知識產權行政保護實施方案

為全面貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于全面加強知識產權保護的決策部署，落實2023年全國知識產權局局長會議、全國知識產權保護工作會議和全省知識產權工作會議精神，不斷強化知識產權行政保護工作，著力優化創新環境和營商環境，推動全省經濟高質量發展，按照國家知識產權局《2023年全國知識產權行政保護工作方案》要求，結合我省知識產權保護工作實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記在十九屆中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話和三次來陜考察重要講話重要指示精神，落實省十四次黨代會和省委十四屆三次全會、省委經濟工作精神，按照《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》《關于強化知識產權保護的意見》及其推進計劃和《陜西省知識產權強省建設綱要（2021-2035年）》《陜西省“十四五”知識產權發展規劃》《陜西省關于強化知識產權保護的若干措施》工作部署，堅持改革驅動、質量引領，高質量推進全省知識產權行政保護工作，不斷提升知識產權全鏈條保護水平，繼續加大對重點領域、關鍵環節侵犯知識產權行為的打擊和治理力度，加快構建便捷高效、嚴格公正、公開透明的知識產權行政保護體系，為加快推進陜西知識產權強省建設提供有力支撐保障。

二、主要任務

（一）強化法治保障

1.加強知識產權行政保護整體部署。深入實施《關于強化知識產權保護的意見》及其推進計劃和《陜西省關于強化知識產權保護的若干措施》等，壓實屬地和部門責任，高標準推進知識產權保護政策任務措施落實落地。扎實做好知識產權保護工作檢查考核整改提升工作，補齊短板弱項，突出特色亮點。繼續推動開展全省知識產權保護和知識產權強國建設工作執行情況督查檢查，切實發揮檢查考核“指揮棒”作用，提升全省知識產權工作整體水平。不斷優化全省知識產權保護滿意度調查和保護水平評估工作機制，有效運用調查評估結果，為提升全省知識產權保護工作水平提供決策依據。

2.強化知識產權行政執法業務指導。在日常執法辦案工作中抓好《專利侵權糾紛行政裁決辦案指南》《商標侵權判斷標準》、《商標一般違法判斷標準》及其理解與適用的貫徹落實，積極促進行政執法標準與司法裁判標準協調銜接，充分發揮標準指南的規范引領作用。積極穩妥推進知識產權鑒定工作，完善知識產權鑒定方法手段，充分發揮鑒定在知識產權執法中的支撐作用。做好地理標志保護相關技術標準實施工作。

3.完善知識產權保護制度機制。加速推進《陜西省知識產權保護與運用條例》制定和《陜西省專利條例》修正工作，推動修訂《陜西省人民政府關于推進商標戰略的實施意見》。加強知識產權規范性文件“三統一”管理，加強公平競爭審查，落實行政執法“三項制度”，規范行政執法行為。積極探索大數據、人工智能、基因技術等新領域新業態知識產權保護策略、路徑和方法。開展陜西數據知識產權保護調查研究，推動數據知識產權保護制度建設，探索建設數據知識產權公共存證和登記平臺。加強知識產權領域信用體系建設，確保行政處罰、聯合懲戒、信用監管等措施手段落地實施。

4.嚴厲打擊非正常專利申請和商標惡意注冊行為。持續做好對專利申請行為的規范，建立快速處置聯動機制，完善專利申請精準管理名單制度，健全主動核查和舉報機制，加強對提交非正常專利申請的單位和個人的信用監管和政策約束。加強對冒用他人身份信息申請專利等重點違規行為治理，在工作中發現涉嫌犯罪的，及時通報或移送司法機關。及時處置上級交辦和部門、地區轉辦的非正常專利申請重點問題線索和商標惡意注冊申請案件線索。

（二）筑牢工作基礎

5.加大專利侵權糾紛行政裁決力度。進一步強化行政裁決工作的規范性，著力提高執法辦案業務能力和水平。加大涉民營企業、外資企業等專利侵權糾紛辦案力度，做好侵權糾紛防范和行政調解工作。有力有效處置專利重復侵權、群體侵權、惡意侵權等行為。建立健全跨區域專利侵權糾紛案件行政裁決機制，加大跨區域、跨部門辦案協作、標準對接、業務交流力度。充分發揮知識產權技術調查官作用。暢通行政裁決受理渠道，簡化受理程序，對于符合條件的案件推行適用簡易程序，充分發揮行政保護優勢，確保完成2023年工作目標（附件1）。

6.加強商標行政保護工作。貫徹落實《知識產權行政保護案件請示辦理工作辦法》，規范案件請示辦理工作，提高案件辦理質量。嚴格商標管理，加大對線上線下違反禁止性規定使用商標等違反商標管理秩序行為的規制。重點圍繞商標印制、生產流通等關鍵環節，加強對涉及區域廣、持續時間長、涉案金額大、社會關注度高等嚴重侵權行為的案件業務指導力度。認真督促定牌加工企業，嚴格履行商標審核義務，防范商標侵權行為發生。切實做好馳名商標及時保護、援引保護和重點保護。

7.加強地理標志保護監管。落實《地理標志保護和運用“十四五”規劃》，加速推進《陜西省知識產權局 陜西省市場監督管理局貫徹落實〈關于進一步加強地理標志保護的指導意見〉具體舉措》各項工作任務。加強對富平柿餅、嵐皋魔芋、鎮巴臘肉、漢中仙毫等重點產品保護。將地理標志保護產品和作為集體商標、證明商標注冊的地理標志保護監管納入“雙隨機、一公開”監管，重點圍繞產地控制和特色質量控制，加大抽查范圍、比例和頻次，發揮好陜西省地理標志產品檢驗檢測（寶雞）中心作用，實現地理標志高水平保護、高標準管理、高質量發展。認真落實中歐地理標志保護與合作協定。

（三）突出重點領域和關鍵環節

8.加強涉外領域保護工作。扎實做好《區域全面經濟伙伴關系協定》實施相關工作。優化完善知識產權對外轉讓審查工作機制，依法嚴格管理技術出口知識產權對外轉讓行為。加大海外知識產權維權援助工作力度，健全海外知識產權糾紛應對指導工作機制，積極申報國家海外知識產權糾紛應對指導地方分中心。及時監測重大海外知識產權糾紛信息，有效加強海外信息共享與交流，提升應急工作水平，做好海外風險預警與防控體系建設。

9.做好重大活動和重要節點保障。按照國家知識產權局統一部署，積極開展第19屆亞運會、第31屆世界大學生夏季運動會、中國載人航天工程系列飛行任務等國際大型賽事、重大工程相關特殊標志保護工作。嚴格按照《展會知識產權保護指引》加強展前排查、展中巡查、展后追查，協同做好對知識產權侵權行為的防范、調解和查處工作，有效維護中國國際進口博覽會、中國國際服務貿易交易會、中國進出口商品交易會、中國國際消費品博覽會和絲綢之路國際博覽會、中國楊凌農業高新科技成果博覽會等大型展會知識產權保護秩序。緊盯“五一”、中秋、國慶等重要節日，以問題為導向制定工作預案，開展專項行動，快速有效應對各類突發情況。在“春茶”等應季地理標志農產品集中上市的時間節點，加大風險隱患排查力度，營造公平公正市場氛圍，助力鄉村振興和農民增收。

10.突出民生熱點及重點領域。繼續加強對關系公共利益和人民群眾切身利益的食品藥品、種業、水泥、公共衛生以及綠色低碳技術等重點領域，特別是對民生物資、農業農村領域、網絡市場領域、食品、影響青少年兒童視力相關產品等商品的知識產權行政保護。配合做好“掃黑除惡”市場流通領域相關整治工作，及時移送知識產權保護工作中涉黑涉惡和行業亂象線索。聚焦初級農產品、加工食品、道地藥材、手工藝品等，持續組織開展地理標志專項整治工作。

11.聚焦新型市場及關鍵環節。持續推進全省知識產權保護規范化市場培育工作，推動實施《商品交易市場知識產權保護規范》國家標準，暢通投訴舉報渠道，完善糾紛處理機制，高效化解各類知識產權糾紛，積極組織申報國家級知識產權保護規范化市場。持續推進《電子商務平臺知識產權保護管理》國家標準貫徹實施，發揮陜西省電子商務知識產權保護聯盟作用，引導電商企業切實加強知識產權保護。提升線上侵權假冒行為治理水平，加大抽查檢查力度，完善線下線上一體化保護。

（四）優化工作機制

12.強化知識產權全鏈條保護。高標準開展國家級知識產權保護中心建設，推動全省知識產權保護快速協同保護工作提質增效。理順全省知識產權維權援助工作體系，健全制度規范，提升全省維權援助工作專業化、規范化、標準化水平。加強知識產權糾紛調解組織和隊伍建設，持續推進知識產權糾紛在線訴調對接工作。嚴格落實知識產權信用管理規定，依法依規開展失信行為認定與懲戒。推進知識產權領域以信用為基礎的分級分類監管工作，重點加強對非正常專利申請、商標搶注等行為的信用監管。

13.積極探索數字化保護新模式。積極應對新技術、新產業、新業態、新模式下知識產權行政保護新形勢，堅持改革創新驅動，鼓勵知識產權保護領域數字化改革，探索運用互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術新應用，大力推動知識產權保護數字化治理模式創新。提升行政裁決線上辦案水平，推動知識產權保護從單向管理轉向雙向互動、從線下轉向線上線下融合，持續探索建立智慧、高效、協同的全省數字化知識產權保護體系。

14.著力發揮試點示范引領帶動作用。聚焦深化改革，強化政策支持，加大資源投入，支持西安市爭創全國首批知識產權保護示范區，持續做好省級知識產權保護試點示范區培育工作，總結推廣一批示范區典型經驗，打造一批知識產權保護高地，以點帶面推動全省知識產權保護水平的整體提升。做好漢中市、富平縣國家地理標志產品保護示范區建設，深化地理標志專用標志使用核準改革試點工作，建立完善地理標志專用標志用標核準、注銷和監管工作體系，增強專用標志使用的規范性。扎實做好國家專利侵權糾紛行政裁試點相關工作，細化工作推進措施，確保各項試點任務按期完成。

三、工作要求

（一）加強組織領導

各市（區）要高度重視，精心組織實施，結合本地實際制定切實可行的工作計劃，細化工作措施，建立工作臺賬，明確責任部門、責任人，保障各項任務落實到位。按要求及時在國家知識產權局“知識產權行政保護信息統計分析和報送系統”錄入案件信息。每季度末月25日前報送本季度知識產權行政保護數據統計表（附件2）。要加強督導檢查，遇有重要情況及時向本級黨委政府報告，有重大疑難問題及時請示，對工作成效顯著的地區和成績突出的人員給予通報表揚，對侵權假冒問題多發頻發、行政保護不力的地區予以通報批評，并通過約談、專門督導等方式督促整改，確保工作取得實效。

（二）加強業務指導

不斷健全省市區縣層級化執法指導工作體系，全面加強知識產權執法辦案業務指導，深入貫徹落實知識產權相關辦案規范標準。創新方式持續開展年度知識產權行政保護案卷評查工作。對下級單位上報的疑難案件請示等，按照行政保護案件請示辦理工作相關規定，認真研判案情、做好法理分析、及時予以答復。積極做好年度知識產權行政保護典型案例和指導案例的遴選報送和評選發布工作，強化正向激勵引導。

（三）注重協同聯動

強化責任意識，加強與市場監管等部門協同聯動，加強與人民法院、檢察機關、公安機關的協調合作，建立長效聯絡機制，形成工作合力。加強行政與刑事司法保護銜接協作，推進知識產權行政調解協議司法確認機制有效落實。積極拓寬跨地區跨部門行政保護協作范圍，不斷強化西北五省、沿黃九省區、西安都市圈等知識產權保護協作。

（四）加強宣傳培訓

創新業務培訓、案例研討、宣講交流等方式，提升基層執法辦案人員的政治素質和業務能力。提高輿情監測、輿論引導和輿情應對能力，及時通報重大輿情。加大宣傳普及專利、商標、地理標志保護有關專業知識的工作力度，發布全省年度知識產權保護狀況。充分利用世界知識產權日、全國知識產權宣傳周等重要時機，大力開展集中宣傳、政策解讀，建設全方位、多層次傳播矩陣，廣泛宣傳、深入普及知識產權文化理念，增強全社會尊重和保護知識產權意識。

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