（來(lái)源：國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議第6496號(hào)建議答復(fù)的函

方中華代表：

您提出的《關(guān)于進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的建議》收悉。結(jié)合我局職能，現(xiàn)答復(fù)如下。

您在建議中聚焦加大專利侵權(quán)假冒打擊力度、暢通維權(quán)渠道等市場(chǎng)主體的關(guān)心關(guān)切，從完善法律制度、加強(qiáng)快速協(xié)同保護(hù)、推動(dòng)社會(huì)共治、強(qiáng)化信用監(jiān)管等方面提出具體的意見建議，對(duì)全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作具有重要的參考意義，我局深表認(rèn)同，并在實(shí)際工作中充分研究借鑒。

一、關(guān)于進(jìn)一步修改完善專利法，加大專利行政保護(hù)力度

新修改的專利法提高了對(duì)假冒專利行為的行政處罰力度，并明確規(guī)定管理專利工作的部門處理專利侵權(quán)糾紛所需的必要調(diào)查取證手段、國(guó)務(wù)院專利行政部門可以處理在全國(guó)有重大影響的專利侵權(quán)糾紛、地方專利管理部門可以合并處理本行政區(qū)域內(nèi)侵犯同一專利權(quán)案件、跨區(qū)域?qū)＠謾?quán)案件可以由上級(jí)地方專利管理部門處理等內(nèi)容。修改后的專利法實(shí)施以來(lái)，配套專利行政保護(hù)制度進(jìn)一步健全，行政保護(hù)力度持續(xù)加大。2021年5月，我局制定發(fā)布《重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦法》，目前已受理首批2起案件。會(huì)同有關(guān)部門強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法、刑事執(zhí)法、司法辦案協(xié)同配合，形成打擊專利侵權(quán)假冒等違法犯罪行為的強(qiáng)大合力。自2021年起每年印發(fā)全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工作方案，統(tǒng)籌各地聚焦群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)輿論關(guān)注、侵權(quán)假冒多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)各項(xiàng)工作。2021年，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門共查處知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域違法案件5.2萬(wàn)件，全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)共處理專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件4.98萬(wàn)件，有力打擊了專利重復(fù)侵權(quán)等惡性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

對(duì)于您提出的“適當(dāng)擴(kuò)大行政機(jī)關(guān)查處專利侵權(quán)案件特別是外觀專利侵權(quán)案件的權(quán)限，可以依職權(quán)主動(dòng)查處，并賦予查封、扣押等執(zhí)法權(quán)力”的建議，我局曾在專利法修改過(guò)程中提出相關(guān)方案，由于對(duì)有關(guān)事項(xiàng)仍未形成廣泛共識(shí)，最終未體現(xiàn)在法律修改內(nèi)容中，后續(xù)將結(jié)合您的建議進(jìn)一步開展調(diào)研論證。

二、關(guān)于“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制建設(shè)”

我局持續(xù)健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、快速維權(quán)中心、維權(quán)援助中心業(yè)務(wù)運(yùn)行體系，全面提升各中心業(yè)務(wù)能力，打造“一站式”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)平臺(tái)。2021年，新建25家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心，截至2021年底，已在全國(guó)27個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）布局建設(shè)保護(hù)中心57家和快速維權(quán)中心30家，涉及新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、新能源等全部戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及燈飾、紡織、家具、陶瓷等30個(gè)特色小商品、快消品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。其中，浙江已布局建設(shè)中國(guó)（浙江）、中國(guó)（杭州）、中國(guó)（寧波）等3家保護(hù)中心，紹興柯橋（紡織）、溫州（服飾）、安吉（綠色家居）等8家快速維權(quán)中心。同時(shí)，我局不斷提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)水平，目前全國(guó)共有維權(quán)援助機(jī)構(gòu)1300余家，專家7800余人，2021年辦理維權(quán)援助申請(qǐng)4.7萬(wàn)余件，提供各類咨詢指導(dǎo)服務(wù)4.1萬(wàn)余次，出具侵權(quán)判定參考意見9600余件。

三、關(guān)于“完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制”

（一）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作機(jī)制。我局會(huì)同最高人民法院、司法部持續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛訴調(diào)對(duì)接，統(tǒng)籌推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作。各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門通過(guò)制定配套政策，健全銜接機(jī)制，培育調(diào)解組織，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)調(diào)解工作走深走實(shí)。2021年，各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織992家，受理調(diào)解案件6.48萬(wàn)件。28個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的265家知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織、1556名調(diào)解員入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)，處理調(diào)解案件2.3萬(wàn)余件。同時(shí)，不斷提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心全鏈條業(yè)務(wù)服務(wù)能力，全面深入開展協(xié)助行政執(zhí)法、協(xié)同司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、維權(quán)援助、行業(yè)自律、誠(chéng)信建設(shè)、社會(huì)監(jiān)督等各項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)業(yè)務(wù)，為權(quán)利人提供維權(quán)便利。

（二）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。我局配合出臺(tái)《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》，將“故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)”等行為且受到較重行政處罰的，列為嚴(yán)重違法失信行為，在市場(chǎng)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域共同實(shí)施失信懲戒。辦法施行以來(lái)，浙江、江蘇、安徽等地共14名當(dāng)事人因存在故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為而被列入嚴(yán)重違法失信名單，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信行為形成有力震懾。同時(shí)，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用分級(jí)分類監(jiān)管工作，北京、上海、江蘇等12個(gè)省市知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門通過(guò)驗(yàn)收，成為全國(guó)第一批試點(diǎn)省市，總結(jié)形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。遴選河北、遼寧，河南省鄭州市、漯河市，湖南省株洲市等19個(gè)地方開展第二批試點(diǎn)工作。

下一步，我局將繼續(xù)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度完善，支持各地根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和知識(shí)產(chǎn)權(quán)快保護(hù)需求，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心，會(huì)同相關(guān)部門不斷建立完善調(diào)解工作機(jī)制，加強(qiáng)失信行為監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)創(chuàng)新主體合法權(quán)益，為營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境提供更大助力。

衷心感謝您對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)心和支持，希望繼續(xù)關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，對(duì)我們的工作提出更多寶貴意見建議。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

2022年7月19日

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