（來源：貴州省市場監督管理局）

貴州省知識產權局關于印發貴州省高價值發明專利培育工作指導意見的通知

各市、自治州知識產權局:

為貫徹落實黨中央、國務院關于知識產權工作決策部署和省委、省政府工作要求,穩步提升全省高價值發明專利擁有量,根據《貴州省知識產權“十四五”規劃和2035年知識產權強省建設遠景目標綱要》(黔府知辦〔2021〕2號),省知識產權局制定了《貴州省高價值發明專利培育工作指導意見》,現印發給你們,請遵照執行。

2023年3月29日??

貴州省高價值發明專利培育工作指導意見

“每萬人口高價值發明專利擁有量”作為衡量一個國家或地區創新能力的綜合性指標,相繼納入《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《知識產權強國建設綱要(2021-2035)》的主要指標之一。為貫徹落實黨中央、國務院關于知識產權工作的決策部署和省委、省政府工作要求,通過提高專利創造質量進而實現全省高價值發明專利擁有量穩步提升,根據《貴州省知識產權“十四五”規劃和2035年知識產權強省建設遠景目標綱要》,制定本指導意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的二十大和省第十三次黨代會精神,全面落實省委省政府關于知識產權工作的決策部署,緊緊圍繞知識產權強省建設目標任務,深刻把握知識產權工作正在從追求數量向提高質量轉變的新形勢新任務,充分發揮知識產權激勵和保護創新的基礎性制度作用,以高價值專利培育和轉化為主線,把知識產權高質量創造、高標準保護和高效益轉化貫通起來,更好適應、支撐、引領經濟社會高質量發展。

二、工作原則

(一)質量導向

高質量是專利實現高價值的前提和基礎,貴州省每萬人口高價值發明專利擁有量與全國平均存在較大差距,面臨著“既要趕、又要轉”的雙重任務,要牢固樹立“量質并重、質量優先”的工作導向,從創新源頭和申請環節做起,堅決樹立申請專利是為了實施轉化的鮮明政策導向,依法嚴厲打擊不以保護創新為目的的非正常專利申請,通過專利質量提升促進高價值的實現。

(二)穩存促增

按照國家關于高價值發明專利擁有量的統計范圍,既包括歷年來維持年限達到十年及以上的有效發明專利,又包括戰略性新興產業和海外同族的新增授權發明專利,還包括獲得中國專利獎或國家科技進步獎、以及獲得較大質押融資額度的有效發明專利。因此,我省的高價值發明專利培育工作既要想方設法穩住現有存量,更要通過聚焦重點產業持續加大創新,促進發明專利擁有量的快速新增。

(三)主體責任

知識產權作為一項普通的民事權利,權利的獲取、維護、轉移與處置需要遵循市場規則嚴格依法實施,廣大企事業單位要進一步發揮主體作用,把高價值專利培育作為提升核心競爭力的重要手段和途徑,積極探索高價值專利培育的方法和路徑,建立健全高價值專利培育工作機制,制定工作措施,加大工作投入,務求工作實效。

(四)協同推進

高價值發明專利的培育涉及成果研發、申請布局、運營轉化、價值實現、過程管理、后期維護等多個環節,單靠創新者的力量很難完全勝任,需要整合政府端、創新端、服務端、需求端等各方面的資源協同推進才有可能實現預期目標。

三、實現路徑及工作方法

(一)前端培育法

一件高質量專利的產生,涉及高質量的成果、高質量的申請文件、高質量的審查過程等三個環節,缺一不可。前端培育法從創新環節入手,按照業內通用的系統模型研發出一批技術先進、實用經濟、市場潛在性較高的技術創新成果,進而通過專利申請、完善布局、優先審查、快速授權等途徑新增獲得權利穩定的高質量專利,努力實現高價值專利的從無到有、由少到多,不斷擴大高價值專利的新增數量。

1. 創新主體端

從事研發創新活動的企業、高等學校、科研組織以及非職務發明人等創新主體,要以學習貫徹落實國家《推動知識產權高質量發展年度工作指引》《關于提升高等學校專利質量促進轉化運用的若干意見》《關于推動科研組織知識產權高質量發展的指導意見》《關于規范專利申請行為的若干規定》等文件精神為指引,牢牢樹立“質量出效益”的理念,切實做好以下環節工作:

(1)完善工作機制。創新主體應當按照《知識產權管理規范》系列國家標準的指引要求,建立并完善高價值專利培育工作機制,建立內部由高層管理人員統籌推進,研發、市場、管理人員及法律等多方人員參與的溝通會商機制;外部與專利服務機構的常態化合作機制。

(2)促進有效創新。創新主體應結合自身實際情況,圍繞主導產品或主要研發方向加大投入,在預研、立項、研制等技術研發階段要借助專利“公開換取保護”的法定功能,充分發揮專利導航作用以提升技術研發和成果產出的效率和質量,引導研發人員有意識地從專利保護的角度開拓研究思路或完善技術方案,形成具備可專利發明點的研發成果。

(3)開展專利挖掘。創新主體要能及時識別研發成果或預期研發成果中的可專利創新點,形成專利挖掘布局清單和技術交底書。切實做好專利申請前的評估工作,對于不能通過技術秘密途徑保護的創新成果,應當盡快提交專利申請以避免喪失新穎性;對于既可申請發明專利又可申請實用新型專利的創新成果,要慎重選擇“一案雙申”,優先考慮申請發明專利以獲得較長的保護期限。

(4)嚴把文本質量關。創新主體應當設立專職人員或兼職人員對創新成果進行分類別、分等級管理,對其中的可專利發明點的技術交底書進行重點審核,確保技術交底書主題明確、表述準確、技術方案完整可實現的申請文本,同時緊密結合最新版《專利審查指南》的標準對專利申請文本質量進行重點管控。必要時可委托具備專利代理資質的服務機構進行把關。

(5)加快授權周期。創新主體要充分用好國家知識產權局賦予貴陽市知識產權保護中心的專利預先審查政策工具,以及國家現有的專利申請優先審核、集中審查、巡回審查等“綠色通道”,有助于縮短專利審查周期從而快速獲得授權。

(6)強化海外布局。有出口需求或參與“一帶一路”的創新主體要充分利用專利工具積極拓展海外市場,結合目標市場知識產權環境和自身實際情況,重點圍繞符合技術發展趨勢、具有技術領先水平和市場應用前景的領域加強海外專利申請布局,并合理通過《巴黎公約》、《專利合作條約》(PCT)、專利審查高速路(PPH)等途徑快速獲得授權,切實提升國際競爭力。

2. 服務機構端

統計顯示,全省目前擁有的高價值發明專利約有90%是委托專利代理機構實現的。“讓專業的人做專業的事”,專利代理在幫助創新主體做好技術成果保護、培育高質量專利方面具有不可或缺的作用。

(1)對接創新主體需求。專利代理機構要切實提高服務意識,通過專題培訓、學習實踐、事務咨詢等方式與創新主體建立常態化交流工作機制,為廣大中小微企業提供全鏈條、專業化知識產權托管服務;要根據國內知識產權服務業發展態勢變化不斷創新服務模式,積極主動深入創新主體對接需求,加強對研發檢索、專利導航、專利挖掘、專利布局等方面的指導和服務,幫助其提升知識產權創造效能。

(2)不斷提高代理質量。專利代理機構要深入學習《專利代理機構服務規范》,大力推行《專利代理服務指導標準》,加強專利代理師實務技能與知識更新培訓,促進專利代理機構提高專利申請文件撰寫水平。切實加強機構內部管理和隊伍建設,落實專利申請前置評審和專利質量管控制度,重點把握好說明書描述清楚完整、技術信息披露適度、權利要求層次合理、保護范圍準確適當等事項,切實提高專利申請文件撰寫質量和答審技巧。

(3)持續提升行業形象。合法正規專利代理機構要持續加大自身宣傳和展示力度,除通過主管部門官網進行信息公示外,還要拓展到公共服務窗口、展會、活動現場等進行展示,大力宣傳專利代理行業在保護創新中的重要作用,講好代理行業高質量發展故事,切實提高“正版專代”在創新主體中的顯示度和影響力,讓那些非法從事專利申請代理的“黑機構”無處藏身。

3. 主管部門端

(1)完善激勵政策。持續優化知識產權激勵政策,加大知識產權專項資金對高價值專利培育全過程的支持力度,引導創新主體重點圍繞《戰略性新興產業目錄》中涉及領域的技術成果申請專利,積極引導有潛在出口需求的企業到海外申請國際專利;支持龍頭企業聯合產業鏈上下游企業、相關科研單位、知識產權服務機構針對產業共性關鍵技術共同完善產業鏈專利布局;要在招商引資、招才引智、產學研合作過程中直接引進一批高價值專利,做到既能為我所用,又能為我所有。

(2)完善配套機制。建立高價值專利申請“綠色通道”,健全專利預審、優先審查、授權預判等機制,推動高價值專利快速獲權和維權。加強專利申請行為精準管理,深入開展非正常專利申請行為集中整治,嚴厲打擊不以保護創新為目的的非正常專利申請行為,全面提升專利申請源頭質量。開展高價值發明監測評估,定期發布高價值發明專利數據,便于各地跟蹤落實工作成效。

(3)完善服務支撐。貫徹落實國家知識產權局等部門《關于加快推動知識產權服務業高質量發展的意見》,通過政策扶持、資質考試、職稱評定、實務培訓、能力評價、日常監管等多種途徑,不斷擴大專利代理師人才隊伍,著力提升專利代理能力,支持省外專利代理機構在黔設立分支機構,推進全省專利代理整體水平邁上新臺階。持續開展“藍天”專項整治行動,嚴厲打擊知識產權代理違法行為,凈化知識產權代理市場,為全省專利的高質量申請提供強有力支撐。

(二)后端培育法

主要針對已獲授權且維持有效的專利,通過轉化實施、許可轉讓、作價融資、申報獎項、維權保護等多種途徑,真正體現出專利的“高價值”屬性,進而延長專利的維持年限,努力實現專利價值的從無到有、由少到多,不斷擴大高價值專利的保有存量。

1. 權利主體端

(1)促進專利轉化運用。權利人需切實采取有效措施推進專利成果的廣泛運用,使其在有限的保護期限內產生高價值。其中,企業主要是通過自行生產與銷售專利產品實現產業化以獲得回報;也可在對其進行無形資產價值評估的基礎上,通過質押融資、投資入股、許可轉讓、證券化等方式實現專利權價值;高校院所主要通過產學研合作平臺、專業化知識產權運營機構或是參與科技特派員行動計劃等途徑實現成果轉讓或許可,讓專利技術發揮其應有作用。

(2)確保權利維持有效。權利人應全面推行《知識產權管理規范》國家標準的貫標工作,切實加強內部知識產權管理;專利權人及相關人(如被許可人、質權人)要建立專利臺賬,落實專利法律狀態的實時監控與權利的合理維持評估工作機制,避免因自身管理不善或維權不及時而導致高價值專利提前失效或被無效的情況發生。

2. 服務機構端

(1)完善全鏈條服務。各有關機構要以專利代理服務為基礎,全面推進知識產權法律、信息、咨詢、運營服務向專業化和高水平發展,并逐步拓展到知識產權投融資、保險、價值評估、涉外事務等增值服務,打通知識產權服務全鏈條。

(2)拓展多元化服務。條件具備的服務機構要以知識產權為紐帶,與律師事務所、資產評估機構、技術交易機構、擔保及金融機構等建立戰略合作關系,促進知識產權服務業新業態新模式發展,為創新主體提供多元化知識產權服務,幫助權利主體實現價值最大化。

(3)全面推行托管服務。各專業服務機構要根據園區或創新主體的需求并接受其委托代為開展全部或部分知識產權事務的經營活動,內容涉及知識產權體系建設、貫標輔導、導航分析、申請獲權、權利維持、權利維護、價值評估、運營轉化、侵權保護、風險控制等方面。

3.主管部門端

(1)拓展專利價值實現渠道。持續推進知識產權質押融資工作,深入開展“知識產權服務萬里行”“入園惠企”等活動,實現知識產權與金融的有效融合,形成一批“實現較高質押融資金額”的高價值專利。強化有關獎項對高價值專利的激勵和引導作用,適時組織并推薦實施效益較好的專利權人積極申報專利獎和科技進步獎。持續開展專利密集型產品備案認定工作,全面實施專利開放許可制度,引導通過免費許可、分階段許可等多種定價模式,拓寬專利權利人價值實現途徑。

(2)強化高價值專利保護。健全專利快速協同保護體系,加快推進快速維權中心、維權援助工作站等快速協同保護機構建設,提升知識產權行政執法辦案能力和水平,完善知識產權糾紛多元化解機制,加大專利侵權糾紛行政裁決辦案力度,及時有效處理知識產權糾紛,幫助權利人通過快速維權獲得收益,切實增強權利人維持專利權有效的意愿和信心。

(3)構建專利運營體系。依托貴州陽光產權交易所、貴州知識產權與科創服務云等平臺,建立健全高價值專利評估、交易、許可、托管、分析評議、投資融資等機制,構建高價值專利運營全鏈條,不定期舉辦高校院所專利技術成果推介活動,不斷豐富高價值專利供需對接和場景應用。貫徹落實國家知識產權局《關于完善知識產權運營平臺體系有關事項的通知》精神,支持有條件的高校院所、龍頭企業自行建立或與第三方知識產權運營服務機構合作,圍繞重點產業規劃布局和高校學科優勢,探索建立行業性知識產權運營中心。

(4)完善專利公共服務體系。強化貴州省知識產權公共服務平臺支撐功能,推進知識產權公共服務網點向基層延伸,健全專利信息服務工作體系,提供信息分析檢索及預警分析等一站式服務,推動創新主體建立專利風險研判和防控機制,提高專利申請質量和運用效益。

四、保障措施

(一)加強組織領導

充分發揮省政府知識產權辦公會議辦公室的牽頭作用,定期對工作開展情況進行綜合研究調度,加強與成員單位溝通協作,進一步細化明確各單位推動高價值發明專利質量提升的主攻方向和具體任務,推動本指導意見貫徹落實。各市(州)知識產權局要制定落實政策措施,完善工作機制,有序推進各項工作。

(二)加大經費投入

用好用活專利申請費用減緩和減繳政策,持續優化專利年費政策,降低創新主體發明專利申請授權和維持成本,切實減輕權利人尤其是“專利大戶”的負擔。支持省內高校院所通過或者參照開放許可形式,將專利許可給中小微企業,支持高價值發明開展專利運營,按照《貴州省知識產權高質量發展資助辦法》給予資金支持。

(三)強化績效評價

持續將高價值發明專利納入市縣推動高質量發展績效評價指標體系,推動任務落地落實。

(四)完善統計監測

創新高價值發明專利等知識產權統計制度和統計方法,充分運用大數據等現代技術手段對高價值發明專利申請、授權、維持等數據開展監測評估,完善信息統計分析,按時通報相關統計數據。

(五)強化宣傳引導

充分利用主流媒體全方位、多角度宣傳高價值發明專利的典型案例、經驗做法和政策舉措,講好高價值發明專利賦能高質量發展故事,營造全社會重視知識產權的良好氛圍。

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