（來源：廣東省科學(xué)技術(shù)廳）

《廣東省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金聯(lián)合基金管理實施細(xì)則》政策解讀

　　為貫徹落實國家、省關(guān)于加強基礎(chǔ)研究的重要部署要求，積極引導(dǎo)和整合全社會資源投入基礎(chǔ)研究，規(guī)范和加強廣東省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金聯(lián)合基金（以下簡稱聯(lián)合基金）的組織實施與管理，省科技廳組織制定了《廣東省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金聯(lián)合基金管理實施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、編制背景

　　（一）優(yōu)化基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)、加快構(gòu)建多元化基礎(chǔ)研究投入體系是當(dāng)前我國科技事業(yè)的重點工作之一。早在2018年《國務(wù)院關(guān)于全面加強基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》（國發(fā)〔2018〕4號）中就提出要“建立基礎(chǔ)研究多元化投入機制”。新修訂的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》（2022年）明確“國家引導(dǎo)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，鼓勵社會力量通過捐贈、設(shè)立基金等方式多渠道投入基礎(chǔ)研究，給予財政、金融、稅收等政策支持”。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求，加大基礎(chǔ)研究財政投入力度、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，鼓勵社會以捐贈和建立基金等方式多渠道投入。《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確要“充分發(fā)揮廣東省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金的支撐和引導(dǎo)作用，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，到2025年，爭取全社會基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費比重達到10%，財政科學(xué)技術(shù)支出中用于基礎(chǔ)研究的支出比重超過10%”。國家和省重要文件均明確要推動基礎(chǔ)研究多元投入，聯(lián)合基金的建立是貫徹國家和省有關(guān)部署要求的重要舉措之一。

　　（二）廣東已初步形成省市、省企多元投入基礎(chǔ)研究的新格局。省科技廳發(fā)揮省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金的輻射帶動作用，通過省市、省企聯(lián)合等方式推動構(gòu)建了基礎(chǔ)研究多元化投入格局。一是強化省市聯(lián)動，引導(dǎo)地市財政投入支持基礎(chǔ)研究，設(shè)立省市聯(lián)合基金。2019年，分別與廣州、深圳、佛山、東莞市人民政府按照省財政與地市財政1:3的資金投入比例，設(shè)立了四支省市聯(lián)合基金。至2022年，隨著粵佛、粵莞聯(lián)合基金資金投入規(guī)模加大以及新設(shè)立粵惠聯(lián)合基金，省市聯(lián)合基金年度資金規(guī)模已達3億元。二是充分發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)作用，聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域，設(shè)立省企聯(lián)合基金。圍繞公共衛(wèi)生與醫(yī)藥健康領(lǐng)域，啟動實施了包括一方制藥、凱普生物、中衛(wèi)科研、邁瑞等省企聯(lián)合基金；圍繞國家“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，聚焦海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，與南方電網(wǎng)、三峽集團、省能源集團及明陽智能四家企業(yè)共同設(shè)立海上風(fēng)電聯(lián)合基金。

　　（三）《廣東省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金聯(lián)合基金工作指引（試行）》為制定《細(xì)則》奠定基礎(chǔ)。《廣東省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金聯(lián)合基金工作指引（試行）》（以下簡稱《工作指引》）由省科技廳與省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金委員會聯(lián)合印發(fā)，前期為聯(lián)合基金組織實施提供明確指引，筑牢了聯(lián)合基金健康發(fā)展的良好基礎(chǔ)。目前《工作指引》有效期已屆滿，亟需制定有效的規(guī)范性文件，繼續(xù)為聯(lián)合基金的組織運行提供制度支撐。

　　二、政策文件依據(jù)

　　（一）《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》（2021年12月24日修訂通過，自2022年1月1日起施行）

　　（二）《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

　　（三）《國務(wù)院關(guān)于全面加強基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》（國發(fā)〔2018〕4號）

　　（四）《廣東省人民政府關(guān)于加強基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究的若干意見》（粵府〔2018〕77號）

　　（五）《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（粵府〔2021〕28號）

　　（六）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善省級財政科研經(jīng)費使用管理的實施意見》（粵府辦〔2022〕14號）

　　（七）《廣東省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專項（基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究）資金管理辦法（試行）》（粵財科教〔2020〕150號）

　　三、內(nèi)容框架

　　《細(xì)則》的起草力求脈絡(luò)清晰，權(quán)責(zé)分明、簡明扼要，內(nèi)容分為6章33條，約3300字。第一章為總則，明確了《細(xì)則》的制定依據(jù)，聯(lián)合基金的定義、設(shè)立宗旨、運行原則、資金來源及組織方式。第二章為管理職責(zé)設(shè)置，明確聯(lián)合基金各方參與主體的職責(zé)定位及工作機制。第三章為聯(lián)合基金設(shè)立，闡述了聯(lián)合基金的設(shè)立程序、基金類型以及出資比例、資金使用管理等有關(guān)要求。第四章為組織實施與運行管理，從指南編制、項目申報受理、項目立項及驗收、成果管理等層面介紹了聯(lián)合基金組織實施管理有關(guān)要求。第五章為監(jiān)督保障，從信息公開、監(jiān)督管理、保密規(guī)定、監(jiān)督評估等角度明確了聯(lián)合基金運行過程的監(jiān)督保障措施。第六章為附則，明確《細(xì)則》的實施時間、有效期與解釋主體。

　　四、主要特點

　　本《細(xì)則》是聯(lián)合基金組織、運行與管理的首個規(guī)范性文件。總體來看，主要有以下幾方面特點：

　　一是規(guī)范了聯(lián)合基金設(shè)立流程。《細(xì)則》構(gòu)建了聯(lián)合基金組織管理架構(gòu)，明確各方職責(zé)、權(quán)益，為聯(lián)合基金的組織實施提供了體制機制保障。

　　二是豐富了聯(lián)合資助方范圍，規(guī)范了聯(lián)合基金命名方式。對于聯(lián)合資助方為企業(yè)、事業(yè)單位、個人或其他組織機構(gòu)，聯(lián)合資助方協(xié)議總投入不低于1000萬元（含）且年均出資額不低于500萬元（含）的，可設(shè)置獨立聯(lián)合基金并予以冠名，同時增加了對年均出資規(guī)模小于500萬元的可予以合并設(shè)置基金。

　　三是進一步明確了聯(lián)合基金的出資比例。《細(xì)則》將省科技廳與聯(lián)合資助方的出資比例結(jié)合聯(lián)合資助方的不同作出區(qū)分，對聯(lián)合資助方為政府部門的，原則上按照1:3的比例出資。聯(lián)合資助方為事業(yè)單位、企業(yè)或其他法人組織的，原則上按照不超過1:3的比例出資，重點鼓勵企業(yè)等社會力量加大投入。

　　四是增加了企業(yè)投入可根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定享受稅收優(yōu)惠的表述。根據(jù)財政部、稅務(wù)總局最新發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠政策公告》（2022年第32號公告），“對企業(yè)出資給非營利性科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校和政府性自然科學(xué)基金用于基礎(chǔ)研究的支出，在計算應(yīng)納稅所得額時可按實際發(fā)生額在稅前扣除，并可按100%在稅前加計扣除”。

　　五是完善了組織實施和管理費的提取比例。《細(xì)則》將原《工作指引》中“省基金委從聯(lián)合資助方資金中按3%提取組織實施和管理費”調(diào)整為“省基金委每年可從聯(lián)合資助方當(dāng)年投入資金（不含省級財政資金）中按3~5%提取組織實施和管理費，或由聯(lián)合資助方將同等額度的費用以其他方式另行支付，具體額度及付款方式協(xié)商確定”。根據(jù)工作實踐情況，可按照資金投入規(guī)模大小及管理成本商定組織實施和管理費具體比例。

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